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國家衛健委:老年健康服務、醫養結合等納入基本公共衛生服務(附政策全文)

日期: 2019-09-12
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國家衛健委:老年健康服務、醫養結合等納入基本公共衛生服務(附政策全文)


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、財政廳(局)、中醫藥管理局:

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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發醫療衛生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2018〕67號,以下簡稱《方案》),做好2019年基本公共衛生服務工作,現將有關事項通知如下:

一、明確工作任務目標
  (一)原基本公共衛生服務內容。各地要按照2019年度中央轉移地方專項轉移支付基本公共衛生服務項目整體績效目標和區域績效目標,依據《國家基本公共衛生服務規范(第三版)》,繼續實施建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、兒童健康管理、孕產婦健康管理、老年人健康管理、高血壓和2型糖尿病等慢性病患者健康管理、嚴重精神障礙患者管理、肺結核患者健康管理、中醫藥健康管理、傳染病和突發公共衛生事件報告和處理、衛生監督協管等12類項目。在開展兒童健康管理過程中,落實國家衛生健康委辦公廳關于《做好0—6歲兒童眼保健和視力檢查有關工作的通知》(國衛辦婦幼發〔2019〕9號),規范開展0—6歲兒童眼保健和視力檢查有關工作;加強兒童肥胖篩查和健康指導,積極開展兒童肥胖防控。面向貧困人口做好基本公共衛生服務項目,促進基本公共衛生服務均等化。
  (二)新劃入基本公共衛生服務內容。按照《方案》要求,2019年起將原重大公共衛生服務和計劃生育項目中的婦幼衛生、老年健康服務、醫養結合、衛生應急、孕前檢查等內容納入基本公共衛生服務。對于新劃入基本公共衛生服務的內容,將地方病防治、職業病防治、重大疾病及危害因素監測等3項重點工作按項目單列,明確資金和任務;其他疾病預防控制、婦幼健康服務、老年健康與醫養結合服務、食品安全保障、衛生監督管理、衛生應急隊伍建設、人口監測與計劃生育服務、健康素養促進等工作(詳見附件),由國家衛生健康委提供工作規范和績效評價指標,由各省份結合本地實際實施,在實施中要做好項目銜接,確保相關工作的連續性。
  二、提高經費補助標準
  2019年人均基本公共衛生服務經費補助標準為69元,新增5元經費全部用于村和社區,務必讓基層群眾受益。各地要按照《方案》要求,積極主動落實地方財政事權和支出責任,嚴格按照《財政部?國家衛生健康委?國家醫療保障局?國家中醫藥管理局關于印發基本公共衛生服務等5項補助資金管理辦法的通知》(財社〔2019〕113號)要求,確保項目經費按時足額到位,不得擠占、挪用項目經費。在確保國家基礎標準落實到位的前提下,可合理增加保障內容或提高保障標準,增支部分由地方承擔,不得擠占國家項目經費。
  三、加強基層機構預防接種單位管理
  各級基層衛生健康行政部門要配合相關部門加強預防接種信息化建設,促進疫苗生產、流通、使用全程可追溯管理。要指導設立在社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院的接種單位的日常管理和預防接種工作風險防范與應急處置。強化主體責任,嚴格落實《疫苗流通與預防接種管理條例》等法律法規和工作規范。優化細化接種流程,在落實“三查七對”的基礎上,增加“一驗證”環節,在接種疫苗前請接種者或監護人驗證接種的疫苗種類和有效期等,確保接種無誤。加強對醫務人員的培訓,提高規范開展預防接種的技能和水平。
  四、積極穩妥推進電子健康檔案向個人開放
  優化電子健康檔案面向個人開放服務的渠道和交互形式,堅持安全、便捷的原則,為群眾利用電子健康檔案創造條件。進一步明確電子健康檔案向個人開放的內容,檔案中的個人基本信息、健康體檢信息、重點人群健康管理記錄和其他醫療衛生服務記錄應當在本人或者其監護人知情同意的基礎上依法依規向個人開放。發揮“互聯網+”的優勢,結合本地實際情況整合預約掛號、在線健康狀況評估、檢驗結果在線查詢、用藥指導等功能,提高群眾對電子健康檔案的利用率。合理量化基層醫療衛生機構和醫務人員依托電子健康檔案提供線上服務的工作量,發揮績效評價的激勵作用。各地在推進工作中,要貫徹落實《全國基層醫療衛生機構信息化建設標準與規范》(國衛規劃函〔2019〕87號)和國家網絡安全法律法規和等級保護制度要求,落實安全管理責任,妥善處理電子健康檔案向個人開放和保障公民個人信息安全的關系。
  五、以高血壓、糖尿病等慢性病為突破口促進醫防融合
  2019年,繼續以高血壓、糖尿病等慢性病管理為突破口探索基層醫防融合服務模式,推動“上下分開”。山西、遼寧、廣東、重慶、貴州、云南、陜西等7省份要發揮基層高血壓醫防融合試點的作用,轉變服務提供模式,發揮家庭醫生團隊優勢,明確團隊中醫生在開展醫防融合管理中的主導作用;推動建立基層機構與上級醫療機構的雙向協作和轉診機制,積極發揮疾控機構的技術指導作用。其他省份要參照這7個省份的試點要求繼續開展基層高血壓醫防融合探索。
  2019年,啟動基層糖尿病醫防融合管理工作,各地要將中華醫學會發布的《國家基層糖尿病防治管理指南(2018)》作為開展基層糖尿病醫防融合的技術指南,組織開展師資和基層醫務人員培訓。國家衛生健康委將遴選部分信息化基礎較好、基層醫療服務能力較強的地市開展試點,請有意愿的省份于2019年9月底前提交申報材料。國家衛生健康委委托國家心血管病中心和中華醫學會將分別建立高血壓、糖尿病質控監測系統,各地要做好區域衛生健康信息系統與高血壓、糖尿病質控監測系統的銜接,推動高血壓、糖尿病醫防融合管理數據共享。
  六、創新績效評價方式方法
  落實《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》,加強項目績效評價,充分發揮信息化技術在績效評價中的作用,減少現場評價,提高績效評價的效率和質量,確有必要的,組織人員到現場進行核實。縣(市、區)要落實對項目績效評價的主體責任,科學合理制訂績效指標,每年至少要對轄區所有承擔任務的醫療衛生機構開展一次綜合績效評價。加強項目的效果評價和成本效益分析,突出居民感受度和獲得感。利用好績效評價結果,將評價結果與撥付掛鉤。明確鄉村兩級任務分工,對村級承擔的基本公共衛生服務任務,要在開展績效評價后根據結果及時撥付,切實落實補助經費,保障鄉村醫生的合法權益,嚴禁無故克扣鄉村醫生基本公共衛生服務補助。各地要積極組織開展項目十年評估,要充分利用日常數據信息,注重連續、動態健康管理信息挖掘,充分利用圖表、數據、典型案例等形式,集中反映項目實施以來在促進本轄區基本公共衛生服務均等化方面的成效,客觀分析存在的問題,并有針對性地提出政策建議。省級項目評估報告要于9月底前報送國家衛生健康委。
  七、切實減輕基層負擔
  落實中共中央辦公廳《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求,創新工作方式方法,加強基本公共衛生服務信息系統建設,注重與醫療衛生機構和婦幼健康信息系統數據共享、業務協同。按照一數一源、一源多用的原則,清理基層機構反映強烈的報表繁多、多頭填報、填報頻次過多等問題,力爭實現同類信息“只填一次”。電子健康檔案完善并可向個人開放的地方,由省級衛生健康行政部門評估后,可取消相應的紙質檔案。2019年,將各地按季度向國家基本公共衛生服務項目管理信息系統(http://glpt.nbphsp.org.cn)報送的項目進展數據,改為每半年報送一次。強化基層機構報表歸口管理,新增報表須經上一級基層衛生健康管理部門審核后下發,杜絕重復下發、重復填報,提高工作效率和質量,切實減輕基層負擔。
  八、充分發揮疾控等專業公共衛生機構的作用
  加強縣級專業公共衛生機構對基本公共衛生服務技術指導,提升基層醫療衛生機構相關工作的服務規范化水平。各地可結合實際,依托疾控機構等成立本轄區基本公共衛生服務項目技術專家團隊,制訂本轄區年度基本公共衛生服務項目指導方案,包括技能培訓、技術指導等,以保障和增強服務的質量和效率,增加居民獲得感,讓基層群眾切實受益。
  九、加大宣傳力度
  持之以恒開展項目宣傳,著力提高項目知曉度和群眾感受度。2019年,各省份要將提供基本公共衛生服務機構的基本信息(包括機構信息、地址、聯系電話、承擔項目的內容等)提交國家基本公共衛生服務項目管理信息系統,國家衛生健康委將統一向社會公開,方便群眾查詢。縣(市、區)和基層醫療衛生機構要在顯著位置張貼由國家衛生健康委或省級衛生健康行政部門統一制作的宣傳壁報;使用基本公共衛生服務經費開展工作的,應當在宣傳材料顯著位置以醒目字體明示“基本公共衛生服務項目”;廣泛播放國家衛生健康委制作的基本公共衛生服務項目公益廣告。鼓勵基層醫療衛生機構分類細化服務內容,開展個性化宣傳,有條件的可定期向轄區居民推送健康教育信息。



國家衛生健康委、財政部、國家中醫藥局
2019
年8月30日
(信息公開形式:主動公開)

附件:新劃入基本公共衛生服務工作規范(2019年版)



老年健康與醫養結合服務管理工作規范


一、項目目標

(一)為全國65歲及以上老年人提供醫養結合服務,提高老年人生活質量和健康水平。
(二)為全國65歲及以上失能老年人開展健康評估與健康服務,改善失能老年人的生活質量。

二、項目對象和范圍

(一)項目實施對象。全國65歲及以上老年人。
(二)項目實施范圍。全國31個省(區、市)。

三、項目內容

(一)為65歲及以上老年人提供醫養結合服務。基層醫療衛生機構結合歷次老年人健康體檢結果,每年對轄區內65歲及以上居家養老的老年人進行兩次醫養結合服務,內容包含血壓測量、末梢血血糖檢測、康復指導、護理技能指導、保健咨詢、營養改善指導6個方面。對高齡、失能、行動不便的老年人上門進行服務。
(二)為65歲以上失能老年人提供健康評估與健康服務。基層醫療衛生機構從老年人能力(具體包括日常生活活動能力、精神狀態與社會參與能力、感知覺與溝通能力)和老年綜合征罹患等維度,每年對轄區內提出申請的65歲及以上失能老年人上門進行健康評估,并對符合條件的失能老年人及照護者年內提供至少1次的健康服務工作,健康服務的具體內容包括康復護理指導、心理支持等。同時,基層醫療衛生機構將開展健康評估與健康服務的失能老年人信息錄入信息系統,做好數據信息的及時更新、上報等工作。

四、項目組織實施

(一)組織機制。國家衛生健康委制定項目管理規范,對全國的項目服務實施情況進行監督,同時根據實際情況適時對規范進行修訂;省級衛生健康行政部門結合當地實際情況,制定本地區的項目管理和服務規范,并對本地區的項目服務實施情況進行管理;縣級衛生健康行政部門指導基層醫療衛生機構完成項目工作任務,對其進行考核,并接受上級衛生健康行政部門的考核。
基層醫療衛生機構是承擔服務任務的重要主體,對轄區內65歲及以上老年人提供醫養結合與失能老年人健康評估和健康服務,按照規定合理使用和管理經費,接受縣級衛生健康行政部門考核。
(二)項目實施條件。對老年人進行醫養結合服務及對失能老年人進行健康評估與健康服務的基層醫療衛生機構人員,應是專業醫護人員。
(三)項目經費保障。資金使用對象為基層醫療衛生機構,包含65歲及以上老年人醫養結合服務經費、失能老年人上門評估與健康服務經費。各地要嚴格執行相關規定,加強資金監管,并落實督導、培訓等工作經費,保障項目順利實施。
(四)信息化應用。將65歲及以上老年人醫養結合服務信息納入國家基本公共衛生服務管理平臺,進行信息化管理。建立失能老年人健康評估與健康服務信息系統,錄入失能老年人健康評估服務信息。
(五)其他要求。
1.要按照自愿的原則組織實施項目,項目實施過程中要充分尊重老年人的自主意愿,并注重與65歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約服務等工作的銜接,避免服務項目的重復。
2.支持指導一級及以上醫療衛生機構開設方便老年人掛號、就醫等便利服務的綠色通道,設置老年人就診服務處,配置明顯標識,配備專兼職人員進行引導服務,配備輪椅等必需的轉運工具,為老年人就醫提供便利服務。
3.要積極組織開展針對基層醫療衛生機構醫養結合與失能老年人健康評估服務人員及照護者的技能培訓,不斷提升基層醫養結合與失能老年人健康評估服務人員及照護者的服務水平。

五、項目考核指標

(一)65歲及以上老年人醫養結合服務率。
指標屬性:數量指標。
指標定義:年內轄區內接受醫養結合服務的65歲及以上老年人人數占轄區內老年人總數的比例。
測算公式:65歲及以上老年人醫養結合服務率=年內轄區內65歲及以上老年人中接受兩次醫養結合服務的人數/轄區內65歲及以上老年人總數×100%。
(二)65歲以上失能老年人健康服務率。
指標屬性:數量指標。
指標定義:年內轄區內接受健康服務的失能老年人人數占轄區內接受健康評估的65歲以上失能老年人總數的比例。
測算公式:失能老年人健康服務率=年內轄區內接受健康服務的失能老年人人數/轄區內接受健康評估的失能老年人人數×100%。

六、項目考核與評估

(一)考核對象。省級、地市級考核的對象為轄區各級衛生健康行政部門。縣級考核的對象主要包括縣級衛生健康行政部門、基層醫療衛生機構。
(二)考核內容。
1.項目組織管理情況。主要包括對項目的重視程度、組織協調力度、管理制度的制定與落實等。
2.項目資金管理情況。主要包括各級衛生健康行政部門補助資金撥付、工作經費安排等情況,基層醫療衛生機構的預算執行、財務管理等情況。
3.各項工作任務完成情況。主要包括2項指標的完成數量。
(三)考核辦法。考核一般采取聽取匯報、查閱資料、現場核查、問卷調查、電話調查、入戶訪談等形式進行。電話調查可委托第三方開展,也可以根據實際情況,由考核組同步實施。

來源于丨國家衛生健康委員會官網 基層衛生健康司


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